ماموریت اصلی ساترا نظارت بر محتوا، صدور مجوز و تنظیمگری اجتماعی است/ ساترا دارای خلاء تقنینی نیست
تاریخ انتشار: ۸ آبان ۱۴۰۱ | کد خبر: ۳۶۲۹۴۲۳۷
قائممقام سازمان تنظیم مقررات رسانههای صوتو تصویر فراگیر(ساترا)، در برنامه «گفتو گوی فرهنگی» رادیو گفتو گو تاکید کرد: ماموریت اصلی ساترا نظارت بر محتوا، صدور مجوز برای رسانههای صوتو تصویر فراگیر و تنظیمگری اجتماعی است.
خبرگزاری برنا- گروه علمی و فناوری؛ برنامه «گفتوگوی فرهنگی» رادیو گفتوگو به تهیهکنندگی رقیهزهرا پرندآور و با اجرای علی پژوهش، این هفته با موضوع ماموریتها و مبانی قانونی ساترا، میزبان محسن قائمینسب قائم مقام ساترا، دکتر محمدصادق افراسیابی سرپرست معاونت کاربران و تنظیمگری اجتماعی ساترا و دکتر رضا رسولی حقوقدان و مدرس حقوق در دانشگاههای تهران بود.
بیشتر بخوانید:
اخباری که در وبسایت منتشر نمیشوند!
ضرورت نظارت بر فضای مجازی انکارناپذیر است
محسن قائمی نسب؛ قائممقام ساترا درخصوص وظیفه و ماهیت سازمان تنظیم مقررات رسانههای صوتو تصویر فراگیر(ساترا)، عنوان کرد: تاثیری که بازیگران زیستبوم صوت و تصویر فراگیر بر افکار و روح و روان عموم افراد جامعه دارند، سبب میشود که نظارت بر این حوزه ضرورت داشته باشد. امام حسن(ع) میفرمایند: «بنده در تعجب هستم از کسانی که درباره خورد و خوراک خود فکر زیادی میکنند اما درباره غذای روح خود فکری نمیکنند».
وی افزود: تاثیر فضای مجازی را بر افکار عمومی کسی نمیتواند انکار کند. ضرورت نظارت بر این فضا بر همین اساس انکارناپذیر است؛ درنتیجه همین مسئله و با توجه به قوانین کشور از جمله ماده ۷ اساسنامه سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران مصوب سال ۱۳۶۲، ماده ۱۴ قانون وظایف و اختیارات وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات مصوب سال ۱۳۸۲ و بند «ب» نظریه تفسیری شورای نگهبان پیرامون اصول ۴۴ و ۱۷۵ قانون اساسی، رهبر معظم انقلاب سال 94 طی مرقومهای به رییس جمهوری وقت اعلام فرمودند که مسئولیت نظارت بر صوتو تصویر فراگیر بر عهده سازمان صدا و سیما است؛ بعد از این دستور بود که سازمان صدا و سیما این مسئله را طبق اختیارات رییس سازمان صدا و سیما به ساترا سپرد و بر مبنای همین دستور، ساترا این وظیفه را برعهده گرفت.
قائمینسب تصریح کرد: طبق اختیاراتی که شورای سرپرستی صدا و سیما داشته است و این اختیارات در سال 73 توسط رهبر انقلاب به طور کامل به رییس سازمان صدا و سیما سپرده شده است، تاسیس و تغییر ساختار سازمان صدا و سیما توسط رییس سازمان مجاز است و بر همین اساس سازمان تنظیم مقررات رسانههای صوتو تصویر فراگیر توسط رییس سازمان صدا و سیما ایجاد شده است.
ساترا دارای خلاء تقنینی نیست
در ادامه برنامه، رضا رسولی حقوقدان و مدرس حقوق در دانشگاههای تهران راجع به جایگاه قانونی سازمان تنظیم مقررات رسانههای صوت و تصویر فراگیر گفت: پیش از پاسخ به سوال شما باید به دو نکته اشاره کنم، اول اینکه ساترا یک سازمان ناظر است که لزوما بنا نیست با اقدامات سلبی این کار را انجام دهد؛ رگولاتوری (تنظیمگری)، با تعامل نیز امکانپذیر است. نکته دوم هم اینکه نظارت منحصر به ایران نیست، کشورهای دیگری مانند انگلستان، آمریکا و فرانسه نیز دارای سازمانهای مشابهای هستند؛ بنابراین تاسیس ساترا یک رفتار سلیقهای نیست.
این کارشناس در ادامه گفت: درباره جایگاه ساترا باید به چند نکته اشاره کنم. نخست آنکه رهبر معظم انقلاب برمبنای اختیارات خود امکان تاسیس سازمان و نهادهای جدید را دارند؛ از سوی دیگر اساسنامه سازمان نیز تصریح میکند که تاسیس کلیه فرستندهها و پخشکنندههای صدا و سیما بر عهده صدا و سیما است.
رسولی افزود: براساس اصل 138 قانون اساسی روسای دستگاهها و سازمانها حق دارند که برای انجام وظایف خود، نهاد جدید تاسیس کنند. بنابراین فعالیت ساترا، دارای خلاء تقنینی نیست. از سوی دیگر بخشنامه مستقیم قوه قضاییه هم این مسئله را تصدیق میکند اما علیرغم این مسائل اگر کسی فکر میکند که از منظر قانونی خلایی وجود دارد، این امکان را دارد که نظر خود را اعلام کند تا ساترا پیگیری کند.
این کارشناس در بخشی دیگر با اشاره به این موضوع که عصر فعلی را میتوان دوره حکمرانی پلتفرمها بر شمرد، خاطرنشان کرد: در این فضا نمیتوان انتظار داشت که پلتفرمها وجود داشته باشند اما هیچ نظارتی روی آنها انجام نشود؛ این صحیح نیست که هر محتوایی بدون هیچ نظارت در فضای مجازی منتشر شود. البته که مردم هم انتظار دارند که حاکمیت برای محصولات صوتو تصویر فراگیر چارچوبی تعیین کند تا نوعا بتوانند از تاییده سازمان مسئول این حوزه، به عنوان تاییدیه استاندارد محتوا استفاده کنند.
سازمان صدا و سیما، متولی نمایش خانگی است
در ادامه برنامه سرپرست معاونت کاربران و تنظیمگری اجتماعی ساترا به مصوبات مجلس شورای اسلامی در سالهای ۱۴۰۰ و ۱۴۰۱ اشاره کرد و گفت: در قانون بودجه سال ۱۴۰۰ و ۱۴۰۱ ساترا به عنوان تنها نهاد متولی صوت و تصویر فراگیر تعیین شده است و بر خلاف تصور برخی اشخاص که فکر میکنند شورای نگهبان بند مربوط به ساترا را در قانون بودجه سال ۱۴۰۱ حذف کرده است این طور نیست و صرفا بودجهای که سال گذشته از محل درآمد اپراتورها برای نظارت بر فضای مجازی و حمایت از تولید محتوا در اختیار ساترا گذاشته شده بود حذف شد و در قانون بودجه ۱۴۰۱ تصریح شده است که مسئولیت صدور مجوز و تنظیم مقررات صوت و تصویر فراگیر و نظارت بر آن، منحصرا بر عهده سازمان صدا و سیما است.
وی همچنین در خصوص نقش ساترا در حوزه نمایش خانگی به مصوبه جلسه شصت و ششم شورای عالی فضای مجازی اشاره کرد و گفت: بر اساس تعریف مرکز ملی فضای مجازی از صوت و تصویر فراگیر قطعا نمایش خانگی مصداق صوت و تصویر فراگیر است و علاوه بر این در سند «طرح کلان و معماری شبکه ملی اطلاعات»، وظیفه تامین نیاز محتوایی کشور در خدمات ویدیوی درخواستی و اشتراک ویدیو از طریق سامانهها و سکوهای داخلی با حداقل ده میلیون مشترک فعال به سازمان صدا و سیما سپرده شده است که در ساختار سازمان صدا و سیما، این موضوع به سازمان تنظیم مقررات رسانههای صوت و تصویر فراگیر (ساترا) محول شده است.
افراسیابی در خصوص برخی ابهامات مربوط به جلسه ۸۴ شورای عالی فضای مجازی و تصویب سند راهبردی جمهوری اسلامی ایران در فضای مجازی گفت: در این سند از صوت و تصویر فراگیر و همچنین سامانههای نمایش ویدئوی درخواستی هیچ نامی برده نشده است که دلیل آن به اعتقاد بنده این است که قبلا در شورای عالی فضای مجازی هم در سند شبکه ملی اطلاعات و هم سایر اسناد و هم قوانین کشور، تکلیف حوزه صوتو تصویر فراگیر مشخص شده و نیازی به تاکید مجدد احساس نشده است.
ماموریت اصلی ساترا نظارت بر محتوا، صدور مجوز و تنظیم گری اجتماعی است
در ادامه برنامه، قائمینسب به بیان ماموریت ساترا پرداخت و گفت: ماموریت اصلی ساترا نظارت بر محتوا، صدور مجوز برای رسانههای صوتو تصویر فراگیر و تنظیم گری اجتماعی است. سازمان تنظیم مقررات رسانههای صوتو تصویر فراگیر(ساترا)، در حال حاضر سه نوع مجوز صادر میکند، نخست صدور مجوز برای فعالیت یک سکو است، در وهله بعد مجوز تولید صادر میشود که آثار درخواستی در شورای تولید مورد بررسی قرار میگیرند تا مرحله تولید اجرایی شود، آخرین مجوز نیز، اجازه انتشار محتوا است، به این معنا که بعد از تولید محصول، شورای صدور مجوز انتشار، محصول تولیدی را با درخواست اولیه تطبیق میدهد اگر مشکلی نباشد، اجازه انتشار صادر میشود.
وی تاکید کرد: ساترا برای انجام وظایف قانونی خود نیاز به آییننامههایی دارد که در گذشته با کمک پلتفرمها بازخوانی شده و به صورت شفاف اعلام و ابلاغ شده است تا مورد اجرا قرار بگیرند.
قائم مقام ساترا درباره چگونگی نظارت ساترا خاطرنشان کرد: مهمترین آییننامه ما «مقررات مرتبط با ضوابط محتوایی صوتو تصویر فراگیر» است که همه نقشآفرینان در این زیستبوم برای تهیه آن دعوت شدهاند و بعد از اخذ نظر آنها این مقررات تدوین شده و سپس مراحل ابلاغ را طی کرده است.
ساترا امکان تصویب آییننامه در حوزه کاری خود را دارد
در ادامه، رسولی درباره این موضوع گفت: همچنان که اشاره شد، براساس اصل 138 قانون اساسی، دستگاههای اجرایی حق مقرراتگذاری تخصصی در حوزه کاری خود را دارند؛ بنابراین ساترا امکان تصویب آییننامه در این خصوص را دارد؛ اگر هم کسی از این مقررات تخلف کند، مراجع تخصصی نظیر دادسرای فرهنگ و رسانه، دادسرای ارشاد و دادسرای جرائم رایانهای به آن تخطی از قانون رسیدگی خواهند کرد.
وی یکی از وظایف اصلی ساترا را حفاظت از حقوق کاربران دانست و عنوان کرد: یکی از این کاربران خود ذینفعان هستند. برای مثال از حق نویسنده، کارگردان یا تهیهکننده نیز باید صیانت شود تا کسی متعرض حقوق آنها نشود و حق کپیرایت آنها را نقض نکند که این کار مهم باید در معاونت کاربران و تنظیمگری اجتماعی ساترا به شکل جدی دنبال شود. از طرفی نظارت صحیح موجب میشود تا خانوادهها با خیال راحتتری اجازه دهند تا فرزندانشان از محتوای این سبد رسانهای استفاده کنند.
ساترا از فعالیت قانونی سکوها حمایت میکند
قائممقام ساترا در پایان برنامه در پاسخ به این سوال که برخی ادعا میکنند رعایت قواعد اسلامی سبب میشود تا جایگاه پلتفرم ایرانی در رقابت با سرویسهای خارجی تضعیف شود، گفت: ساترا، سیاستهای حمایتی متعددی از پلتفرمها دارد و حتی معاونتی با عنوان معاونت توسعه بازار و کسب و کار ساترا شکل گرفته است تا کسانی که قوانین را رعایت میکنند از امتیازاتی زیادی برخوردار شوند. مانند اینکه آرشیو صدا و سیما به صورت رایگان در اختیار پلتفرمهای قانونمدار، قرار میگیرد تا زنجیره ارزش آنها گسترش پیدا کند. بنابراین ساترا، از فعالیت قانونی سکوها به طور جدی حمایت میکند.
انتهای پیام/
آیا این خبر مفید بود؟ 0 0نتیجه بر اساس 0 رای موافق و 0 رای مخالف
منبع: خبرگزاری برنا
کلیدواژه: مجوز محتوا ساترا رسانه های صوت و تصویر فراگیر علم و فناوری سازمان تنظیم مقررات رسانه های صوت و تصویر فراگیر تنظیم گری رادیو گفت وگو
درخواست حذف خبر:
«خبربان» یک خبرخوان هوشمند و خودکار است و این خبر را بهطور اتوماتیک از وبسایت www.borna.news دریافت کردهاست، لذا منبع این خبر، وبسایت «خبرگزاری برنا» بوده و سایت «خبربان» مسئولیتی در قبال محتوای آن ندارد. چنانچه درخواست حذف این خبر را دارید، کد ۳۶۲۹۴۲۳۷ را به همراه موضوع به شماره ۱۰۰۰۱۵۷۰ پیامک فرمایید. لطفاً در صورتیکه در مورد این خبر، نظر یا سئوالی دارید، با منبع خبر (اینجا) ارتباط برقرار نمایید.
با استناد به ماده ۷۴ قانون تجارت الکترونیک مصوب ۱۳۸۲/۱۰/۱۷ مجلس شورای اسلامی و با عنایت به اینکه سایت «خبربان» مصداق بستر مبادلات الکترونیکی متنی، صوتی و تصویر است، مسئولیت نقض حقوق تصریح شده مولفان در قانون فوق از قبیل تکثیر، اجرا و توزیع و یا هر گونه محتوی خلاف قوانین کشور ایران بر عهده منبع خبر و کاربران است.
خبر بعدی:
تخصص بدون تعهد و تعهد بدون تخصص زمینههای فساد را ایجاد میکند
مدیرعامل سازمان تأمیناجتماعی گفت: تخصص بدون تعهد و هم تعهد بدون تخصص، زمینههای فساد را ایجاد میکند و در این رابطه وظیفه ما برخورد مدیریتی است و از این حیث از بالاترین مقام سازمان تا پایینترین سطوح سازمانی هیچ استثنایی در مبارزه با فساد وجود ندارد.
به گزارش ایمنا و به نقل از پایگاه اطلاعرسانی سازمان تأمین اجتماعی، میرهاشم موسوی در نشست تخصصی «حکمرانی اسلامی، فسادستیزی و اقتصاد مردمی» که از سوی شورای امر به معروف و نهی از منکر این سازمان بهمناسبت سالروز صدور فرمان تاریخی مقام معظم رهبری در زمینه مبارزه با فساد، فسادستیزی را مقدمه تحقق عدالت در حکمرانی اسلامی و اولویت راهبردی این سازمان برشمرد و اظهار کرد: با توجه به گستردگی و تنوع خدمات سازمان و تأثیر آن بر اقتصاد کلان نمیتوانیم بهصورت شعاری با مقوله مبارزه با فساد برخورد کنیم و باید در این زمینه عزم جدی وجود داشته باشد و از همه ظرفیتهای موجود استفاده کرد، طراحی و ایجاد سه سامانه نظارتی در این سازمان برای استفاده از ظرفیت نظارت مردمی بوده است، ظرفیتی که میتواند به صورت سیستمی ضمن ایجاد بازدارندگی، درامر مبارزه با فساد نقش جدی داشته باشد، علاوه بر این تلاش برای شفاف کردن اطلاعات و حرکت به سوی ارائه برخط خدمات در مصادیقی نظیر لیست هوشمند، تحلیل دادههای خدمات غیرحضوری بیمهای، نسخ الکترونیک و اسناد پزشکی در واقع در مسیر ایجاد الگویی از نظارت سیستماتیک در امر مبارزه با فساد است که در این سازمان به صورت جدی پیگیری میشود.
وی افزود: رهبر انقلاب در یکی از جلسات درس خارج فقه خود، از معصوم (ع) روایت میکنند که همه مسئولان با دست بسته وارد صحرای محشر میشوند، کسی که مسئولیت و کارش را درست انجام داده باشد دستهایش گشوده و آنکه گناهکار باشد به زنجیر کشیده میشود، با این اوصاف مایه تعجب است که در چنین مکتبی و با چنین باوری، چطور برخی به دنبال مسئولیت هستند.
مدیرعامل سازمان تأمین اجتماعی با اشاره به بخشهایی از فرمان هشتمادهای مقام معظم رهبری گفت: یکی از اهداف حاکمیت اسلامی تحقق عدالت است و مبارزه با فساد مقدمه تحقق این هدف متعالی است، از این منظر در حکمرانی اسلامی داشتن روحیه مبارزه با فساد از ویژگیهای مهم همه کسانی است که پا در این عرصه میگذارند، علاوه بر این مقبولت یا پذیرش مردم، مشروعیت، اقتدار و کارآمدی چهار مؤلفه اصلی در حکمرانی اسلامی است، البته رهبر انقلاب در تبیین اندیشه سیاسی حاکمیت اسلامی تذکر دادهاند که مردم علاوه بر مقبولیت، رکن تحقق مشروعیت هم هستند.
موسوی با تأکید بر اهمیت جایگاه و نقش مردم در حکمرانی اسلامی گفت: ما امروز در سرمایه اجتماعی، چالشهایی داریم و اگر بخواهیم یک مأموریت مهم برای سازمان تأمیناجتماعی تعریف کنیم، آن ماموریت ایجاد ارزش افزوده در سرمایه اجتماعی نظام است که حتی با یک ابهام یا شائبه کوچک در حوزه فساد نیز میتواند آسیب ببیند. پدیده شوم فساد و ضعفهای مدیریتی در مشروعیت و مقبولیت و کارآمدی نظام مؤثر است و جایی که فساد وجود داشته باشد، ناکارآمدی هم وجود خواهد داشت، رویدادها و تحولاتی چون عملیات وعده صادق مردم را خوشحال کرده و روی مؤلفه اقتدار، تأثیر مثبت دارد و در مقابل فساد احتمالی ولو کوچک روی اقتدار اثر منفی میگذارد و از همین باب است که پرداختن به این موضوع یکی از اولویتهای سازمان تأمین اجتماعی است.
وی با تاکید بر نقش و جایگاه مردم در فسادستیزی گفت: در سختترین شرایط کشور وقتی مردم در صحنه حضور پیدا میکنند بر چالشها غلبه میکنیم؛ چنان که در فتنههای مختلف وقتی ملت شریف ایران به صحنه آمدند آب سردی بر پیکر دشمن ریخته شد، در بحث فسادستیزی نیز نقش مردم به عنوان مهمترین مولفه حکمرانی اسلامی، بسیار مهم است و به همین مناسبت رهبر انقلاب در ابتدای دولت سیزدهم بحث مشارکت مردم در مبارزه با فساد را مطرح کردند.
مدیرعامل سازمان تأمیناجتماعی ضمن تقدیر از تلاشهای همکاران این سازمان برای تأسیس سامانههای مختلف نظارت مردمی در حوزههای حراست، بازرسی و تخلفات اداری، اظهار کرد: طراحی و ایجاد سه سامانه نظارتی در این سازمان در جهت استفاده از ظرفیت نظارت مردمی بوده است، ظرفیتی که میتواند به صورت سیستمی ضمن ایجاد بازدارندگی، درامر مبارزه با فساد نقش جدی داشته باشد. علاوه بر این تلاش برای شفاف کردن اطلاعات و حرکت کردن به سوی ارائه برخط خدمات در مصادیقی نظیر لیست هوشمند، تحلیل دادههای خدمات غیرحضوری بیمهای، نسخ الکترونیک و اسناد پزشکی در واقع در مسیر ایجاد الگویی از نظارت سیستماتیک در امر مبارزه با فساد است که در این سازمان به صورت جدی پیگیری میشود. البته باید توجه کنیم که پس از انجام نظارتهای سیستمی پاسخ و اقدامات انجام شده باید به گزارشگران نیز انتقال پیدا کند تا انگیزه نظارت مردمی تقویت شود و این مسئله با رویکرد سیستمی نسبت به موضوع قابل حل است.
موسوی با تأکید بر اینکه مبارزه با فساد را باید در ابعاد و اندازه واقعی آن ببینیم، اظهار کرد: رسانههای معاند که بهدنبال القای ناکارآمدی نظام هستند، دست به بزرگنمایی برخی حوادث میزنند. درست است که وقتی صحبت از فسادستیزی میشود باید عمدتاً روی دانه درشتها تمرکز کنیم، با اینحال اگر این اندازهسازیها باعث چشمپوشی از موارد کوچکتر شود رویه ما رویه درستی نخواهد بود؛ چه اگر به موارد کوچک فساد توجه نکنیم ظرفیت تبدیل شدن به موارد بزرگ را دارند، در واقع در برخورد با اصل فساد نباید مماشات کنیم، اگر چه نحوه برخوردها باید متناسب با ابعاد تخلف باشد. گاهی ممکن است با امر به معروف و نهی از منکر بتوان با فسادی مقابله یا از آن پیشگیری کرد و گاهی هم لازم است با برخورد جدیتر به مسائل ورود کنیم، چه اگر با فسادهای کوچک به نحو مقتضی برخورد نکنیم تبدیل به فسادهای بزرگتر میشوند.
وی با اشاره به اینکه با سفارش و سفارشپذیری نمیتوان مأموریت مبارزه با فساد را دنبال کرد، اظهار کرد: هم تخصص بدون تعهد و هم تعهد بدون تخصص؛ زمینههای فساد را ایجاد میکند و در این رابطه وظیفه ما برخورد مدیریتی است و از این حیث از بالاترین مقام سازمان تا پایینترین سطوح سازمانی هیچ استثنایی در مبارزه با فساد وجود ندارد؛ چرا که تأمیناجتماعی یک سازمان با ۴۶ میلیون مخاطب مستقیم است که بهصورت غیرمستقیم هم با همه آحاد مردم در ارتباط است و تعهدات بین نسلی و وظایفی مهم و سنگین بر دوش این سازمان است، با توجه به گستردگی و تنوع خدمات سازمان و تأثیر آن بر اقتصاد کلان نمیتوانیم بهصورت شعاری با مقوله مبارزه با فساد برخورد کنیم و باید در این زمینه عزم جدی وجود داشته باشد و از همه ظرفیتهای موجود استفاده کرد.
مدیرعامل سازمان تأمین اجتماعی با اشاره به اینکه دولت مردمی سیزدهم با شعار مبارزه با فساد روی کار آمد و مردم به این واسطه به این دولت اعتماد کردند، گفت: صحت و دقت انتصابات از همان روز اول مسئله ما در سازمان تامین اجتماعی بود، از همان ابتدا به دنبال افراد متعهد و متخصص بودیم و همچنان هم قاعده در مجموعه ما همین است، به خصوص در موضوعات اقتصادی، واحدهای نظارتی سازمان تأمین اجتماعی باید نظارت دقیق داشته باشند و در مجموعههایی مثل بانک رفاه و شستا، فضا را بهخوبی رصد کنند.
موسوی با اشاره به اینکه یکی از رویکردهای سازمان تأمین اجتماعی در بحث انتصابات، توجه به جوانگرایی است، افزود: به هر حال مجموعهای که مأموریت بین نسلی دارد باید به کادرسازی توجه کند؛ چه بدون تجدید قوا و احیای درونی نمیتوان به درستی در مسیر توسعه خدمات حرکت کرد و مأموریتها را به خوبی انجام داد؛ یعنی در مبارزه با فساد در کنار برخوردهای سلبی باید به موارد ایجابی و افزایش کارآمدی مانند کادرسازی نیز توجه کرد.
وی با اشاره به تشکیل کمیته صیانت در این سازمان در همان ماههای ابتدایی مدیریت جدید، اظهار داشت: با تشکیل این کمیته پروندههایی که چندین سال مسکوت مانده بود با همکاری قوه محترم قضاییه به نتیجه رسید و دستاوردهای چشمگیر مالی برای سازمان تأمین اجتماعی داشت و در ادامه مسیر نیز ما همچنان به کمک سایر قوا برای حرکت در این مسیر نیازمندیم.
کد خبر 749348